对国企进行混合所有制改革的几点思考

    |     2016年4月6日   |   国企改革   |     |    2070

一、前言
随着市场在资源配置中起决定性作用,我国国企一股独大的现状已经无法适应新时期的经济发展,其对资源和市场的垄断,严重影响竞争公平,阻碍非公企业的健康发展。因此,我国国企的股权改革刻不容缓,也是大势所趋。
二、我国国企混合所有制改革的意义
坚持公有制与非公有制经济共同发展,是我国经济体制改革的重要内容。但在我国经济发展过程中,两者各行其道,没有实现有机的融合,协同效应较弱。混合所有制改革,能够消除公有制以及非公有制之间的障壁,让国企和非公企业从产权上有机结合,而不是单纯在项目、资金、人员层面进行合作,真正成为一家人,做到风险共担、收益共享。
实行国企混合所有制改革,有利于国企进一步做大做强,扩大国有经济控制力和影响力。研究表明,资本管理在企业的各个管理环节中至关重要,比单纯的生产管理、经营管理创造更大效益,而混合所有制可以促进国资国企管理方式的转变,从资产管理向资本管理转移,通过资本的杠杆效应扩大资产的控制范围,为国有资本创造更多价值。国有经济的控制力和影响力,不在于国有资本绝对数值的多少,而是国有资本在国民经济中的控股比例和覆盖面,在于国有资本在行业和领域的带动力和引导力。对于国有资本来说,百分百的股权比例具有控制权,百分之五十一的股权比例也具有控制权,占最大比例的百分之二十股权仍具有控制权,显然,后者具有更大的覆盖面和影响力。
实行国企混合所有制改革,有利于政企分开,促进国企摆脱政府的行政束缚,按照市场化模式经营。目前,我国有些国企是各级政府的附庸,承担政府投融资职能,有些甚至沦为政府的小金库,这些企业为了执行政府意图,不按市场规律行事,扰乱市场秩序,妨碍市场经济发展。混合所有制改革,通过股权多元化,完善法人治理结构,有利于国企成为真正遵纪守法的市场主体。
实行国企混合所有制改革,有利于消除国有资本在资源和市场上的垄断,消除不合理的行业壁垒,使非公资本获取平等的发展机会,促进社会公平公正。尤其在航空、电信、能源、公用事业领域,通过混合所有制方式适度对非公企业开放,可以有效调动非公企业积极性,搞活市场,消除权力寻租和腐败。
三、我国国企混合所有制改革的难点
我国混合所有制虽然势在必行,大势所趋,但在实行过程中也存在以下难点。
(1)在国企和非公企业之间统一目标,调和利益。按照业务分类,我国国企基本分为保障服务类、功能类和市场竞争类。市场类国企实行混合所有制,国资、民资、外资容易形成一致效益最大化的经营目标,但在保障服务类和功能类国企实行混合所有制改革,各方股东的目标可能存在分歧。国有资本在追求经济效益的同时,还要追求社会效益,服务民生,这往往与非公资本单纯追求利润最大化的目标发生冲突。这种冲突增加了保障类和功能类领域的混合所有制改革的难度,需要在改革制度的设计上加以考虑。
(2)有效防止国有资产流失。混合所有制改革最大的难题,就是如何防止国有资产流失。在曾经风靡一时的我国国有企业改制过程中,出现过不少国有资产流失的案例,引起社会大众的不满。前车之鉴,后者之师。混合所有制改革,如果不进行精心设计,不分青红皂白的一哄而上,纯粹为改革而混合,势必又将变成国有资产的盛宴。如何既要混合,又防国资流失,是混合所有制改革面临的难题。
(3)打破既得利益团体的藩篱。长期以来,我国国企在依靠政府资源和背景做大做强的同时,也形成了一股既得利益团体。这些团体在决策中坚持官本位思想,在经营中坚持行政化色彩,排斥和反对公平、公开、公正的市场化竞争,抵制规范化管理和公众监督,法制意识单薄,利用不正当手段谋取私利。实行国企混合所有制,完善企业治理化结构,势必使这些既得利益团体不甘于其利益受损,为混合所有制设置重重阻力,增添改革难度。
四、对我国国企混合所有制改革的建议
(1)顶层设计,精心谋划。国企混合所有制改革是我国国企改革的重要内容,关系我国国资国企改革的成败,切不可且行且想,无所设计。要充分借鉴我国国企改制的经验教训,进行顶层设计,对混合所有制的目标、方法、进度进行统筹设计,制定出切实可行的操作方案。例如,在保障服务类和功能类业务领域,效仿新加坡淡马锡的公用事业项目投资模式,公开明确政府的资本金投入、项目补贴后,吸收非公资本,实行混合所有制,严格按照市场化操作流程,追求利润最大化,让政府补贴成为追求社会效益的成本承担者。
(2)政府公开所有改革信息。在混合所有制改革的过程中,政府扮演的角色较为重要,对改革的各个环节起到决定性的主导作用。政府应该利用行政职能针对现实情况进行考量,将所有涉及改革的信息进行搜集,然后通过各种科学的手段对其进行整理,运用通俗的描述方式对其内容进行相应阐述,及时披露,使整个改革过程能够在大众的监督之下完成。如此以来,可以避免在改革的过程中出现暗箱操作和徇私舞弊的行为。在改革持续的进程中,应该对以往改革经验进行必要参照,针对其中容易出现的问题进行借鉴,尽量保持整个改革能够在较为顺利环境下进行。事实证明,改革信息的透明化是改革成功的重点,有效保证改革全过程接受各方监督,保护混合所有制参与者的合法权益,避免因为利益争端而产生的各种纠纷。因此,在改革过程中,务必及时公开各种改革信息,确保参与各方能够获知同等的信息。
(3)调动社会各界的积极性。事实证明,改革事业需要在人民的支持下才能获得较为明确的现实效果,如果一项改革缺少民意的支持,必然难以实现目标。可以说,社会各界的积极参与是我国国企混合所有制改革成功的保证。首先,政府应该大力宣传,让人们认识到混合所有制改革的重要性。其次,通过一系列制度安排,打消参与混合所有制改革的非公资本的顾虑,让他们确实感到有利可图,而不是画饼陷阱,增加积极性;对于参与混合所有制改革的国企,要严申防止国资流失的纪律约束,制定切实可行的防范措施,保证混合所有制改革公开透明,接受监督。
(4)坚持市场化导向。混合所有制改革的目标是促进市场化,解放生产力,释放更多的改革红利。因此,市场化导向是我国国企混合所有制必须坚持的方向。在引进非公资本时,坚持市场化竞争,严格杜绝行政干预。在进行决策时,严格按照公司法和公司章程规定的程序进行,避免一言堂。在公司治理时,严格实行所有权与经营权分离,从市场上选聘职业经理人,摆脱国企行政级别的束缚。
(5)采取循序渐进的方式。为防止国有资产流失,建议采用循序渐进的方式实行混合所有制改革。例如,首先考虑公开透明度高的方式,如国企上市成为公众公司,在上市过程中以及上市以后,其资产、财务、经营状况就要定期披露信息,接受大众的监督,可以有效避免暗箱操作。例如,采取基金投资的方式,国有资本和非公资本共同投资基金,聘请基金专业管理团队,规范操作,公开项目信息,接受各方监督。随着我国法律法规的不断健全以及混合所有制的经验积累,再逐渐采用其他的混合所有制方式;再比如国企混合所有制改革中采取买卖资产和股权公示制度,除了目前实行的国有资产和股权出售必须进场交易,国有企业在混合所有制过程中购买资产和股权时也应该采取公示制度,从制度上杜绝国有资产流失。
实行国企混合所有制是我国资国企改革的重要环节,对于促进我国经济转型升级具有重要意义,应该积极推广,但由于在实行过程中仍存在一定困难,因此需要顶层设计,政府作为,坚持市场化导向,采取循序渐进方式进行。